ความก้าวหน้าการดำเนินงานการพัฒนาลุ่มน้ำทะเลสาบสงขลา
ของคณะกรรมการพัฒนาลุ่มน้ำทะเลสาบสงขลา
ของคณะกรรมการพัฒนาลุ่มน้ำทะเลสาบสงขลา
1. คณะกรรมการพัฒนาลุ่มน้ำทะเลสาบสงขลาได้มีการพิจารณาและมอบหมายให้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม สรรหาผู้ทรงคุณวุฒิและผุ้แทนภาคประชาชนที่มีคุณสมบัติเหมาะสมเข้าร่วมในคณะกรรมการฯ โดยคัดเลือกได้ผู้ทรงคุณวุฒิจำนวน 4 คน และผู้แทนภาคประชาชนจำนวน 9 คน และเสนอให้คณะรัฐมนตรีพิจารณาและมีมติ เมื่อวันที่ 28 เมษายน 2546 และวันที่ 6 พฤษภาคม 2546 เห็นชอบกับการปรับปรุงองค์ประกอบและอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการพัฒนาลุ่มน้ำทะเลสาบสงขลา
2. การประชุมคณะกรรมการพัฒนาลุ่มน้ำทะเลสาบสงขลา ครั้งที่ 1/2546 เมื่อวันที่ 4 มีนาคม 2546 ณ ตึกบัญชาการทำเนียบรัฐบาล นั้น คณะกรรมการฯ ได้มีมติในเรื่องต่าง ๆ ได้แก่
2.1 เห็นชอบกับโครงการเร่งรัดพัฒนาลุ่มน้ำทะเลสาบสงขลา จำนวน 4 โครงการ โดยใช้งบประมาณจากงบค่าใช้จ่ายสำรองเพื่อกระตุ้นเศรษฐกิจ จำนวน 20.5 ล้านบาท ดังนี้
2.1.1 โครงการฟื้นฟูพื้นที่ต้นน้ำบริเวณทะเลสาบสงขลา วงเงินงบประมาณ 4.28 ล้านบาท
2.1.2 โครงการปลูกป่าชายเลนและป่าพรุ เพื่อฟื้นฟูระบบนิเวศทะเลสาบสงขลา วงเงินงบประมาณ 7.04 ล้านบาท
2.1.3 โครงการจัดระเบียบเครื่องมือประมงในทะเลสาบสงขลา วงเงินงบประมาณ 5.18 ล้านบาท
2.1.4 โครงการควบคุมมลพิษจากแหล่งกำเนิด โดยมาตรการทางกฏหมายและมาตรการด้านสังคม วงเงินงบประมาณ 4.0 ล้านบาท
2.2 เห็นชอบกับกรอบแผนงานและแผนงบประมาณ แบบบูรณาการการพัฒนาลุ่มน้ำทะเลสาบสงขลา และกรอบการลงทุนของภาครัฐของโครงการที่มีความสำคัญสูง จำนวน 23 โครงการ วงเงิน 1,463.5 ล้านบาท
2.3 สำหรับโครงการภายใต้แผนงบประมาณบูรณาการการพัฒนาลุ่มน้ำทะเลสาบสงขลา ให้หน่วยงานเจ้าของโครงการปรับปรุงรายละเอียด และนำไปผนวกกับแผนแม่บทการพัฒนาลุ่มน้ำทะเลสาบสงขลา ที่อยู่ระหว่างการดำเนินการ เพื่อกำหนดกรอบการลงทุนภาครัฐในปีงบประมาณ 2548 - 25550 ต่อไป
2.4 เห็นชอบให้มีการแต่งตั้งคณะอรุกรรมการภายใต้คณะกรรมการพัฒนาลุ่มน้ำทะเลสาบสงขลา 2 คณะคือ
1) คณะอนุกรรมการกำกับ ติดตาม และประเมินผล
2) คณะอนุกรรมการส่งเสริมการมีส่วนร่วมของประชาชน โดยให้ฝ่ายเลขานุการดำเนินการจัดทำองค์ประกอบและอำนาจหน้าที่ เพื่อพิจารณาการดำเนินการตามขั้นตอน ต่อไป
3. การประชุมคณะกรรมการพัฒนาลุ่มน้ำทะเลสาบสงขลาครั้งที่ 2 /2546 วันที่ 9 มิถุนายน 2546 มีมติการประชุมที่สำคัญ ดังนี้
3.1 การแต่งตั้งอนุกรรมการภายใต้คณะกรรมการพัฒนาลุ่มน้ำทะเลสาบสงขลา คณะกรรมการเห็นชอบให้แต่งตั้ง คณะอนุกรรมการ จำนวน 2 คณะ ซึ่งประกอบด้วย คณะอนุกรรมการกำกับ ติดตาม และประเมินผล มีประกอบด้วยอนุกรรมการรวม 22 คน โดยมีหัวหน้าผู้ตรวจราชการ สำนักนายกรัฐมนตรี (นายกำพล แกล้วทนงค์) เป็นประธานอนุกรรมการ และคณะอนุกรรมการสงเสริมการมีส่วนร่วมของประชาชน และประชาสัมพันธ์ ประกอบด้วยอนุกรรมการ รวม 55 คน โดยมีผู้ช่วยรัฐมนตรีประจำกระทรวงมหาดไทย (นายวีระ มุสิกพงศ์) เป็นประธานอนุกรรมการ
3.2 แผนแม่บทการพัฒนาลุ่มน้ำทะเลสาบสงขลา คณะกรรมการฯ มีมติรับทราบความก้าวหน้าการดำเนินงานและมอบหมายหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ดำเนินการดังนี้
- หัวหน้าหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในการจัดทำแผนงบประมาณพัฒนาลุ่มน้ำทะเลสาบสงขลา จัดให้ประชาชนมีสว่นร่วมในการจัดทำแผนแม่บทการพัฒนาลุ่มน้ำทะเลสาบสงขลา และเน้นในเรื่องการบูรณาการระหว่างภาครัฐและภาคประชาชน เพื่อให้แผ่นแม่บทฯ เป็นแผนพัฒนาที่มาจากประชาชนอย่างแท้จริง
- ให้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมรับไปพิจารณาความสอดคล้องในการดำเนินงานของการจัดทำแผนแม่บทการพัฒนาลุ่มน้ำทะเลสาบสงขลา และแผนบูรณาการงบประมาณการพัฒนาลุ่มน้ำทะเลสาบสงขลา ทั้งนี้ โครงการใดที่มีความจำเป็นเร่งด่วนให้ดำเนินการควบคู่ไปด้วยกัน
3.3 การจัดระเบียบการประมงในทะเลสาบสงขลา
- ให้มีการกำหนดแผนการจัดระเบียบการประมงในทะเลสาบสงขลาให้ชัดเจน โดยใช้ประชาชนมีส่วนร่วมในการวางแผน ในการจัดระเบียบการประมง และให้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติฯ เป็นผู้จัดทำแผนดังกล่าว โดยการประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องต่อไป
3.4 ปัญหาการตกตะกอน ในทะเลสาบสงขลาให้มีการร่วมมือกับหน่วยงานของภาครัฐเพื่อช่วยกันแก้ไขปัญหาการตกตะกอนในภาพรวม โดยให้กรมขนส่งทางน้ำและพานิชยนาวีเป็นผู้ประสานงานและรายงานความก้าวหน้าในการดำเนินการวางแผนการแก้ไขปัญหาการตกตะกอนให้คณะกรรมการพัฒนาลุ่มน้ำทะเลสาบสงขลา ทราบเป็นระยะ
4. จากมติการประชุมคณะกรรมการพัฒนาลุ่มน้ำทะเลสาบสงขลา ครั้งที่ 2/2546 ดังกล่าว กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม โดยปลัดกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เป็นประธานในการประชุมหารือในเรื่องการจัดระเบียบการประมงในทะเลสาบสงขลา และโครงการจัดทำแผนแม่บทการพัฒนาลุ่มน้ำทะเลสาบสงขลา เพื่อหาแนวทางการปฏิบัติงานร่วมกันระหว่างหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ในวันที่ 14 มิถุนายน 2546 ณ ศาลากลางจังหวัดสงขลา และคณะกรรมการจัดการสิ่งแวดล้อม มหาวิทยาลัยสงขลานครินทร์ จังหวัดสงขลา ตามลำดับ โดยสรุปผลการประชุมหารือได้ดังนี้
4.1 การจัดระเบียบเครื่องมือประมงในทะเลสาบสงขลาที่ประชุมเห็นชอบตามแนวทางการจัดระเบียบการประมงโดยแบ่งเป็น 3 ระยะ ได้แก่ ระยะเร่งด่วน จากสะพานติณสูลานนท์ลงไปจนถึงปากทะเลสาบสงขลา ระยะกลาง จากสะพานติณสูลานนท์ถึง ปากรอ และระยะยาว จากปากรอถึงทะเลหลวง ทั้งนี้ในระยะเร่งด่วนแบ่งเป็นการกำหนดพื้นที่ที่เป็นร่องน้ำโดยกรมขนส่งทางน้ำและพาณิชยนาวี และในระยะต่อไปเป็นการหารือร่วมกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อดำเนินการนอกเหนือจากการจัดระเบียบการการระบายน้ำในพื้นที่และการทำประมงหน้าหมู่บ้าน การดำเนินงานใน เรื่องดังกล่าวที่ประชุมเห็นควรจัดทำเป็น Concept paper โดยมอบหมายกรมประมงเป็นผู้ดำเนินการ และนำเสนอคณะกรรมการพัฒนาลุ่มน้ำทะเลสาบสงขลาพิจารณาในการประชุมครั้งต่อไป
4.2 การจัดทำแผนแม่บทการพัฒนาลุ่มน้ำทะเลสาบสงขลา เนื่องจากคณะรัฐมนตรีมีมติเมื่อวันที่ 17 มิถุนายน 2546 เห็นชอบให้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เป็นหน่วยงานหลักรับผิดชอบการจัดทำแผนแม่บทการพัฒนาลุ่มน้ำทะเลสาบสงขลา แทนสำนักคณะพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ (สศช.) กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม จึงจัดประชุมร่วมกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง และผู้ที่สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติคัดเลือกเป็นผู้รับจ้างศึกษาการจัดทำแผนแม่บทฯ ไว้แล้ว ได้แก่ มหาวิทยาลัยสงขลานครินทร์ มหาวิทยาลัยทักษิณ และสถาบันราชภัฏสงขลา เพื่อให้ข้อคิดเห็นในการปรับปรุงขอบเขตการศึกษาให้เป็นไปตามความต้องการของทุกฝ่าย โดยรวบรวมข้อคิดเห็นจากผลการประชุมหารือ รวมทั้งนำผลการหารือไปใช้ในการขอข้อคิดเห็นกับคณะกรรมการพัฒนาลุ่มน้ำทะเลสาบสงขลาที่เป็นผู้แทนจากภาคประชาชน โดยการประชุมสัมมนาเพื่อรับฟังข้อคิดเห็นดังกล่าว จัดขื้นเมื่อวันที่ 30 มิถุนายน 2546 ได้ข้อสรุป 3 ข้อ ดังนี้
4.2.1 เห็นชอบให้ใช้กรอบแผนแม่บทการพัฒนาลุ่มน้ำทะเลสาบสงขลา ของสำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ เป็นหลักในการดำเนินงาน และให้ผนวกรวมกับประเด็นการศึกษา จำนวน 33 ประเด็น ที่เป็นผลการประชุมหารือกันระหว่างกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง มหาวิทยาลัยสงขลานครินทร์และคณะเมื่อวันที่ 14 มิถุนายน 2546
4.2.2 เห็นชอบให้จัดเวทีรับฟังความคิดเห็นของประชาชนในพื้นที่ลุ่มน้ำทะเลสาบสงขลา 6 ครั้ง และส่งผลการดำเนินการให้สำนักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ภายในวันที่ 21 กรกฏาคม 2546 เพื่อนำผลการดำเนินงานดังกล่าว เสนอคณะกรรมการพัฒนาลุ่มน้ำทะเลสาบสงขลาพิจารณา และนำไปผนวกรวมไว้กับขอบเขตการศึกษาการจัดทำแผนแม่บทการพัฒนาลุ่มน้ำทะเลสาบสงขลา ที่จะใช้ประกอบการลงนามในสัญญาว่าจ้างมหาวิทยาลัยสงขลานครินทร์และคณะเนื่องจากระยะเวลาจำกัด การจัดเวทีเพื่อรับฟังความคิดเห็นของประชาชนในการดำเนินการจัดทำแผนแม่บทการพัฒนาลุ่มน้ำทะเลสาบสงขลานั้น อาจไม่สามารถดำเนินการได้ครบ 6 ครั้ง ภายในเวลาที่กำหนด ดังนั้น ในส่วนที่เหลืออยู่ให้ที่ปรึกษานำไปผนวกไว้กับรายงานการศึกษาขั้นต้น (Inception Report) ต่อไป
4.2.3 การดำเนินการเรื่อง การจัดเวทีเพื่อรับฟังความคิดเห็นของประชาชน ที่ประชุมเห็นชอบให้รองผู้ว่าราชการจังหวัดสงขลา (นายประจักษ์ สุวรรณภักดี) เป็นประธานดำเนินงานในเรื่องดังกล่าว ทั้งนี้ สำนักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม (สผ.) จะเป็นผู้สนับสนุนการดำเนินงานโดยเบิกจ่ายงบประมาณจากหมวดรายจ่ายอื่น รายการค่าใช้จ่ายสำรองเพื่อกระตุ้นเศรษฐกิจ จำนวน 300,000 บาท (สามแสนบาทถ้วน) ทั้งนี้ จักได้ดำเนินการตามขั้นตอนการเบิกจ่ายแทนกัน ให้เป็นตามระเบียบของราชการต่อไป
5. ผลการประชุมคณะกรรมการพัฒนาลุ่มน้ำทะเลสาบสงขลา ครั้งที่ 3/2546 เมื่อวันที่ 1 สิงหาคม 2546 ที่ประชุมได้พิจารณาและมีมติเห็นชอบในเรื่องที่สำคัญ ดังนี้
5.1 แผนงบประมาณสำหรับการดำเนินงาน ภายใต้คณะกรรมการพัฒนาลุ่มน้ำทะเลสาบสงขลา ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2547 ของคณะอนุกรรมการ 2 คณะ ได้แก่ คณะอนุกรรมการกำกับ ติดตาม และประเมินผล วงเงิน 5.0 ล้านบาท และคณะอนุกรรมการส่งเสริมการมีส่วนร่วมของประชาชน และประชาสัมพันธ์ 10.0 ล้านบาท และฝ่ายเลขานุการบริหารจัดการโครงการการจัดทำแผนแม่บทการพัฒนาลุ่มน้ำทะเลสาบสงขลา ของสำนักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม 6.8 ล้านบาท โดยให้ฝ่ายเลขานุการคณะกรรมการพัฒนาลุ่มน้ำทะเลสาบสงขลานำเสนอคณะรัฐมนตรีให้ความเห็นชอบต่อไป
5.2 โครงการวางและจัดทำแผนนโยบายการจัดระเบียบการใช้ประโยชน์ที่ดิน เพื่อการฟื้นฟูและพัฒนาลุ่มน้ำทะเลสาบสงขลา เห็นชอบให้แต่งตั้งคณะทำงาน 2 ชุดได้แก่
- คณะทำงานเพื่อการวางแผนการจัดการทะเลสาบโดยมาตรการทางผังเมือง โดยปลัดกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติ และสิ่งแวดล้อม เป็นประธานเพื่อหาข้อสรุปและแนวทางในการดำเนินงานในส่วนที่เกี่ยวข้องต่อไป
- คณะทำงาน ภายใต้อนุกรรมการ กำกับ ติดตาม และประเมินผล โดยให้พิจารณาเกี่ยวกับโครงการที่ดำเนินการในพื้นที่ลุ่มน้ำทะเลสาบสงขลา เพื่อลดความซ้ำซ้อนของการปฏิบัติงานโครงการต่าง ๆ ของแต่ละหน่วยงาน
สำนักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม
กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม
http://www.onep.go.th
